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Amnistía solicitada a la Asamblea Constituyente

Comunicación y documento del Ing. Jorge Gallardo Zavala a los Asambleistas Miembros de la mesa 10

Washington 16 de Junio del 2008

 

Señores Asambleístas
Miembros de la Mesa 10 de Legalización y Fiscalización
Cuidad Alfaro Montecristi
Provincia de Manabí

 

De mis consideraciones:

Adjunto a la presente, y para su información un informe elaborado por mi persona en respuesta a la comunicación de fecha 11 de Junio del presente año que el denominado Grupo Nacional Sobre la Deuda dirigido al señor Presidente de la Asamblea economista Alberto Acosta. En dicho documento se pone de manifiesto los errores conceptuales, técnicos y legales que caen quienes elaboran el llamado informe del Grupo Nacional Sobre la Deuda en su afán de cuestionar la Resolución aprobada por la Mesa 10 para conceder amnistía al doctor Gustavo Noboa y miembros de la Comisión de Deuda que fueron perseguidos políticamente por el entonces Diputado León Febres  Cordero. En el documento de marras el Grupo de Deuda no anexa ningún análisis que demuestre que el canje de los Bonos Brady y Eurobonos por Bonos Global fue perjudicial para los intereses del país.

Lo hacen es emitir una serie de juicios de valor e insinuaciones de supuestas incorrecciones en la operación de canje de los Bonos Brady y Eurobonos por Bonos Global que se produjo el 23 de Agosto del 2000 luego de que el Gobierno del Ecuador, el 27 de Julio del 2000 hizo publica la oferta para intercambiar con un descuento sustancial los Bonos existentes que se encontraban en mora por nuevos Bonos Global. Mientras Chile, Brasil, México, Venezuela recompran en el mercado sus Bonos Brady para reducir el peso de su deuda externa, en el Ecuador se critica una reestructuración  que le permitió al país reducir el stock de su deuda. Como bien lo ha mencionado el actual Ministro de Economía ingeniero Fausto Ortiz la deuda externa dejo de ser un problema para el Ecuador, ya que su peso sobre las Finanzas Publicas y en relación al PIB ha caído sustancialmente. En la actualidad, la deuda externa con relación al PIB representa el 21 por ciento, y los Bonos Global, incluidos los emitidos en el Gobierno del doctor Alfredo Palacio por valor de US $ 650 millones, representan el 8 por ciento del PIB.

Con estos antecedentes, les solicito tomar en consideración el contenido del informe que anexo a la presente comunicación para que no se continúe distorsionando la verdad de los hechos.

Sin otro particular me suscribo de ustedes

Atentamente

Jorge Gallardo Zavala
CI-0902294602

 

EL GRUPO NACIONAL SOBRE LA DEUDA EN VEZ DE SER UN ORGANISMO TECNICO SE HA CONVERTIDO EN UNA ORGANIZACIÓN POLITICA QUE HA IDEOLOGIZADO EL TEMA DE LA DEUDA EXTERNAPOR LO CUAL EMITE JUICIOS DE VALOR SIN SUSTENTO TECNICO Y LEGAL

 

El Grupo Nacional de Deuda (GND) envió con fecha 14 de abril del presente año una carta abierta dirigida a los Asambleístas cuestionando la resolución aprobada por la Mesa 10 en el sentido de que se otorgue una amnistía amplia a favor de quienes fueron perseguidos por León Febres Cordero por varias causas. En esa carta abierta se parte de la premisa falsa que el canje de los Bonos Brady por Bonos Global fue una renegociación entre el Ecuador y los acreedores tenedores de Bonos. Jamás el Ecuador se sentó a negociar con los tenedores de Bonos los términos del canje. El 27 de Julio del 2000, lo que el Gobierno del Ecuador hizo publico fue una Oferta de Canje en donde detallo la propuesta técnica-legal-financiera para intercambiar o canjear los Bonos Brady y los Eurobonos por Bonos Global. La propuesta fue unilateral, sin consulta a los acreedores y para ser aceptada por el Ecuador tenia que reunir dos condiciones: La primera, que los inversionistas que habían declarado de plazo vencido a los Bonos Brady con Descuento por valor de US $ 1,434.7 millones, levantaran tal decisión, y la segunda que por lo menos el 85% de los tenedores de los Bonos medios por su valor nominal acogieran la propuesta. En este sentido el Ministro Luis Iturralde fue muy claro en la carta que con fecha 27 de julio del 2000 dirigiera a los tenedores de los bonos al decirles que: “El Gobierno no posee los recursos para pagar los Bonos Existentes de acuerdo a los términos originales y no hará ninguna otra oferta para retirar los Bonos Existentes que la oferta contenida en los documentos que se acompañan. Apreciamos la paciencia y compresión demostrada por nuestros acreedores privados durante este difícil periodo, y creemos que ustedes le darán una consideración favorable a la oferta adjunta.” Es decir, el 27 de julio del 2000 el Gobierno del Ecuador realizo una Oferta a los tenedores de Bonos para canjear con descuento los Bonos existentes por Bonos Global ya que no se tenían los recursos para pagar a los inversionistas de acuerdo a los contratos de emisión. Además, sujeto al cumplimiento por parte de los inversionistas de las dos condiciones mencionadas anteriormente, se cerraba la Oferta y se procedía al canje. Este proceso fue transparente, al haber emitido el Gobierno del Ecuador un documento denominado “Oferta Circular” en donde constaban todos los elementos técnicos, legales y financieros de la propuesta y que circulo por medios electrónicos de manera publica. Más del 85% de los inversionistas aceptaron la propuesta y los tenedores de los Bonos Brady con Descuento levantaron la decisión de declarar de plazo vencido a tales Bonos. Cumplida el 23 de Agosto del 2000 las dos condiciones, luego de la publicación en el Registro Oficial del Decreto No 618 que autorizaba la emisión de los nuevos Bonos, se firmaron los contratos de emisión de los Bonos Global para ser canjeados por los Bonos Brady y Eurobonos y se los registraron en la Bolsa de Luxemburgo. El valor nominal de los Bonos Brady y Eurobonos ascendían a la cantidad de US $ 6,461.4 millones y en atrasos US $ 503.5 millones, lo que daba un gran total de US $ 6,964.9 millones. En total se emitieron US $2,700 millones en Bonos a 30 años con un interés inicial de 4% anual y US $ 1,250.0 millones en Bonos a 12 años al 12 % de interés anual. Dado que no se acogieron la totalidad de los inversionistas se produjo un sobrante de US $ 126.4 millones que un año después serian utilizados para inyectarle liquidez a los bonos estatales Pacifico y Filanbanco para evitar que se produjera una segunda crisis bancaria. De acuerdo a las estadísticas de deuda externa publicadas por el Banco Central  del Ecuador-BCE, la deuda externa que a fines de Agosto del 2000 llegaba a la cifra de US $ 13,752.4 millones bajo el cierre del mes de Diciembre  del 2000 a US $11,335.5 millones, lo que represento una disminución de US $2,416.9 millones debido a la reestructuración de la deuda  producto del canje de los Bonos Brady y Eurobonos por Bonos Global. Sin embargo en la carta abierta a los Asambleístas, el GND mantiene que de acuerdo a estimaciones de Jubileo 2000 oficina de Guayaquil, la “renegociación” de Bonos Brady-Bonos Global significaron un perjuicio de al menos US $ 2,375 millones para el país. Seria interesante conocer las estimaciones y los cálculos financieros para evaluar la consistencia de tal afirmación que contradice las estadísticas nacionales e internacionales que registran una importante disminución de la deuda externa del Ecuador luego de concluido el canje. Finalmente, el perfil de la deuda mejoro al haberse canjeado los Eurobonos que vencía el 2002 y2004, así como los Bonos Brady de Equiparación de Intereses-IE que vencían en el año 2004 por Bonos a 12 y 30 años plazo.

Después de la publicación de la carta abierta a los Asambleístas, con fecha 11 de Junio el GND envía una comunicación al presidente  de la Asamblea EC. Alberto Acosta anexándole un “informe” de tres paginas y media argumentando que la Resolución favorable de la Mesa 10 sobre la amnistía al doctor Gustavo Noboa y miembros de la Comisión de la Deuda, “compromete el futuro tratamiento y sanciones sobre deudas ilegales e ilegitimas, tema que se esta siendo investigado por la Comisión de Auditoria Integral de la Deuda-CAIC. En su informe el GND menciona los siguientes aspectos que se deben considerar para cambiar la Resolución aprobada por la Mesa 10.

  1. Que el Presidente de la Republica solicito a la Asamblea la amnistía Gustavo Noboa por haber sido un perseguido político, lo cual es correcto. Pero lo que no es cierto, como menciona el informe, es que el ex Presidente Noboa haya sido sujeto a juicio político por la venta del remanente de los Bonos Global, que se utilizaron no para capitalizar a los bancos Pacifico y Filanbanco como erróneamente se mantiene por parte del GND, sino para inyectar liquidez a dichos bancos para evitar una segunda crisis bancaria.
  2. El GND mantiene que la Resolución aprobada por la Mesa 10 va más allá que el pedido realizado por el Presidente Correa al mezclar varios temas de otras fechas y otras personas llegando a plantear una amnistía mas amplia que la planteada por el Presidente. Sin embargo, es importante anotar, que gracias al pedido de amnistía realizado por el Presidente de la Republica a favor del doctor Gustavo Noboa el 15 de Enero del 2008 en su mensaje a la nación, ha permitido que salgan a la luz publica los casos de persecución política de los cuales han sido victimas ciudadanos honorables y que fueron iniciados por León Febres Codero con el auspicio de los Organismos de Administración de Justicia y Control. Por lo cual, la Mesa 10 luego de haber analizado la abundante información recabada, decidió en justicia aprobada la Resolución que esta para consideración del Pleno.
  3. El GND insiste sin fundamento de hecho o derecho que en lo que equivocadamente llama negociación de los Bonos Global, existen innumerables y graves denuncias y análisis. Hay que ser dogmático para no reconocer que han pasado 8 años desde que Ecuador reestructuro la deuda denominada en Bonos, y no se ha presentado denuncias alguna, en los tribunales nacionales e internacionales, que ponga en entredicho los beneficios del canje y su transparencia. Además, como lo reconoce el Ministro de Economía Fausto Ortiz, la deuda externa dejo de ser un problema para el Ecuador, y tiene toda la razón el Ministro, ya que la misma representante el 21% del PIB, y la deuda en Bonos Global con relación al PIB representa tan solo el 8%.
  4. Que la propuesta del Presidente se refiere a una operación de US $ 126 millones y no al monto de US $6,461.4 millones que fue el monto de Bonos Brady y Eurobonos que fueron canjeados por Bonos Global, como si la Mesa 10 estaría amnistiando el hecho que hace relación al canje de los Bonos Brady y Eurobonos por Bonos Global que se produjo el 23 de Agosto del 2000. Es un total absurdo, ya que el canje esta amparado por la legislación ecuatoriana e internacional, y por lo tanto es un hecho que tiene vigencia que no es sujeto a una amnistía política.
  5. Que con el pedido de amnistía que originalmente había sido solicitado para el doctor Noboa el GND mantiene que ahora aparecen otras personas para las cuales el Presidente no solicito la amnistía. El GND ignora, que la amnistía no va dirigida las personas sino a los hechos. Amnistía viene de amnesia, y el Estado al amnistiar borra de la memoria colectiva el hecho o los hechos que dieron lugar a una persecución política violando los derechos humanos y el debido proceso.
  6. Que la Comisión de la Deuda presento al Directorio del BCE el 26 de julio el proyecto de canje que se efectuaría al día siguiente, por lo cual el GND emite un juicio de valor al decir que el directorio del BCE elaboro el informe rápidamente como mera “Formalidad Legal”. Hay que aclarar, que el Artículo 130 de la LOAFYC menciona que para emitir deuda pública se necesitan tres informes previos a la suscripción del Decreto Ejecutivo. El Informe de la Subsecretaria Técnica del Ministerio de Economía, el Informe del Procurador; y el Informe del Directorio del Banco Central. Los tres informes tienen fecha 26 de julio del 2000, día anterior a la propuesta de canje que fue el 27 de julio, y la razón para que se haya procedido de esa manera, fue para evitar que se vaya a filtrar información que el Ecuador iba a hacer una propuesta unilateral sin consultar a los acreedores lo que hubiera producido demandas legales por parte de los inversionistas. Además, hay que tener presente que el gobierno del Ecuador el 27 de julio del 2000 hizo una propuesta de canje a los inversionistas que para hacerse efectiva tenia que reunir dos condiciones que en líneas anteriores se han explicado. Esto ultimo recién se cumplió en el mes de Agosto, dando paso ala emisión de los Bonos Global el 23 de Agosto del 2000, es decir, 28 días después de hecha la propuesta del canje. Si los inversionistas no hubieran cumplido con la propuesta de canje que de manera unilateral realizo el gobierno, la operación no se cerraba ya que en otras condiciones que las especificadas en la oferta de canje la misma no era beneficiosa para los intereses del país.
  7. En su conclusión de trece  líneas el GND mantiene que existe la intención por parte de los Miembros de la Mesa 10 de aprovechar el pedido de amnistía a favor del doctor Noboa para incluir a los miembros del equipo negociador y a la operación de canje. Esta afirmación ha sido rebatida en líneas anteriores, pero vale la pena insistir que en la operación de canje de los Bonos Brady y Eurobonos por Bonos Global no existió negociación, que el Gobierno utilizando su poder soberano, hizo una oferta unilateral a los tenedores de los Bonos en donde tenían dos opciones. Aceptarla o rechazarla. La aceptación sobrepaso el 85% establecido en la propuesta y por lo tanto desde el punto de vista financiero la transacción fue beneficiosa para el país que logro salir de la moratoria, insertándose nuevamente en los mercados internacionales. Pero lo que sorprende es que el GND acoja dos de los argumentos esgrimidos por Febres Cordero para perseguir a ciudadanos honestos. El uno es que las autorizaciones para lanzar la Oferta de Canje se realizaron un día antes que la misma se diera a conocer como si ese hecho fuera ilegal. Las razones por haber procedido de esa manera se esbozan en líneas anteriores. El segundo es que la reestructuración de la deuda ocasiono un perjuicio de US $9, 000millones al Estado ecuatoriano. Esto último es una barbaridad que no amerita ninguna argumentación para desvanecerla, salvo que fue utilizada para escandalizar al país por el ciudadano Febres Cordero. Por lo cual el GND concluye que no se debería otorgar la amnistía ni siquiera al doctor Noboa porque seria utilizada para “políticamente confundir, manipular y lograr, buscando artificios jurídicos, que se amplié esa amnistía a la negociación de Bonos Global y el equipo negociador”. Que confusión de hechos y temas tiene el GND sobre la deuda externa y en particular sobre el canje de los Bonos Brady y Eurobonos por Bonos Global. La Resolución de la Mesa 10 no se refiere a la amnistía del canje de los Bonos, que sobre la cual el GND se refiere como negociación. El canje que se realizo en el 2000, será amparado por la legislación Nacional y del Estado de Nueva York, lugar en donde se emitieron los Bonos, y que sobre el particular la Mesa 10 no ha emitido ningún pronunciamiento ya que no ha sido materia de análisis por parte de sus miembros. Y finalmente hay que recordarle a los miembros del GND que se amnistían los hechos y no a las personas.
  8.  Finalmente, es inadmisible q ue una Resolución elaborada después de semanas de analizar una amplia documentación, haya sido detenida por el Presidente de la Asamblea hasta que se conozca una carta elaborada por el Grupo Nacional Sobre la Deuda, la misma que contiene un cuadro y dos páginas y media de texto en donde se confunden hechos y conceptos sobre el canje de los Bonos Brady y Eurobonos por Bonos Global, al cual el GND denominada como negociación cuando como se explica en este documento jamás existió una negociación, sino una oferta unilateral de canje realizada por el Gobierno del Estado que los inversionistas debían aceptarlas o rechazarlas dentro de un tiempo previamente establecido. Además de acuerdo a las estadísticas que sobre deuda externa publica el BCE, queda en evidencia que el stock de la deuda se redujo considerablemente después de efectuando el canje. Hoy la deuda externa representa el 21% del PIB y la deuda externa en bonos Global el 8% del PIB, lo que llevo al Ministro de Economía Fausto Ortiz a afirmar que la deuda externa dejo de ser un problema para el Ecuador y un impedimento para su desarrollo.

 

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